監管“清單”的橫琴探索

提示清單是朝標明“禁區”邁出的第一步,也是為日后能夠掃除“地雷”邁出的基礎性一步

2014年5月22日,珠海市橫琴新區對外發布了市場主體違法經營行為(工商行政管理類)提示清單(以下簡稱“提示清單”),列明國民經濟96類行業1748種涉及工商行政管理的違法經營行為,劃定“紅線”和“雷區”。這是全國首次以清單形式系統、全面地向社會公開違法經營行為,對引導企業自律、規范經營,打造法治化、國際化的營商環境有重要意義。
   隨著工商登記改革“寬準入”的全面落地,“嚴監管”體系應如何構建,成為各界關注的焦點。作為“嚴監管”的一項配套措施,提示清單的出臺,標志著清單管理模式,從行政審批領域延伸到市場監管執法領域,為探索更深入、更有效的監管方式奠定了基礎。
   劃“雷區”也劃“邊界”
   以注冊資本認繳制和先照后證為代表的工商登記改革,為大部分的企業進入市場掃除了障礙。但由于市場規則不明晰,涉及企業經營的法律法規紛繁復雜,企業在開門經營的過程中,還是會碰到許多“玻璃門”“彈簧門”。
   “我們公司經營醫療器械,但對于一些經營行為是否違法,我們自己也搞不清楚,在經營上也就放不開手腳,擔心付出不必要的違法成本。”珠海原妙醫學科技有限公司綜合事務部主管肖茜坦言。
   記者點開提示清單的查詢系統,以“醫療器械”作為關鍵字,僅勾選個體工商戶一項市場主體作為選項查詢,涉及違反登記管理、不正當競爭等相關違法行為一共有367條。
   “路看起來又大又直,但實際上走起來卻困難重重。”珠海市橫琴新區工商行政管理局局長吳創偉告訴記者,許多企業反映他們簡直生活在一張網下,一不小心就“觸雷”。
   “為了讓企業真正了解政府的限制,究竟哪些經營行為違法違規要受查處,就必須給企業一個明晰的清單目錄,把法律公開。”吳創偉說。

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